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石家莊市人民政府辦公室文件
石政辦發〔2020〕3號
石家莊市人民政府辦公室
印發《關于在行政管理服務事項中全面實施
信用承諾和信用核查的實施方案》的通知
各縣(市、區)人民政府,高新區、循環化工園區和綜合保稅區管委會,市政府各部門:
《關于在行政管理服務事項中全面實施信用承諾和信用核查的實施方案》已經市政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行!妒仪f市人民政府辦公廳修訂〈關于在行政管理事項中使用信用記錄和信用報告的實施意見〉〈石家莊市企業社會信用評級標準(試行)〉的通知》(石政辦發〔2018〕40號)同時廢止。
石家莊市人民政府辦公室
2020年5月11日
(此件公開發布)
關于在行政管理服務事項中全面實施
信用承諾和信用核查的實施方案
為貫徹落實《國務院辦公廳關于印發加快推進社會信用體系建設構建以信用為核心的新型監管機制實施意見的通知》(國辦發〔2019〕35號)、石家莊市人民政府辦公室《加快推進社會信用體系建設構建以信用為基礎的新型監管機制的實施方案》(〔2019〕—126),進一步深化“放管服”改革,優化營商環境,構建以信用為基礎的新型監管機制,結合我市實際,制定本實施方案。
一、全面實施信用承諾制度
建立信用承諾制度是構建以信用為核心的新型市場監管機制的重要內容,是創新社會治理方式、加強事中事后監管的重要舉措,是推動市場主體自我約束、誠信經營的重要手段,是深化“放管服”改革、優化營商環境的內在要求。建立健全事前誠信教育、信用承諾簽署、信用承諾公示、承諾履約記錄、承諾違約公示、承諾違約信用修復的閉環監管機制,對于創新監管機制、提高全社會誠信意識和履約水平具有重要意義。
(一)應當實施信用承諾的領域和范圍
應當實施信用承諾的領域和范圍為本市各級行政機關權責范圍內的各項行政審批事項和政務服務事項,本市各行業組織管理服務權責范圍內有關行政管理服務事項。其中:
主動型信用承諾使用范圍:各類市場主體和個人在接受準入前誠信教育、接受日常監管、參與各類行政管理和服務事項時,主動自愿向行政機關作出信用承諾,接受社會監督。
審批替代型信用承諾使用范圍:各類市場主體和個人在辦理審批承諾制改革和“證照分離”改革中實行“告知承諾制”方式的行政審批事項時,應當向提出申請的行政審批機關作出信用承諾,承諾履約情況作為監督管理的重要依據。
監管輔助型信用承諾使用范圍:在行政審批、公共資源交易、不動產登記、資質審核、個稅申報、社會保險和醫療保險申報、各類考試考核等管理和服務活動中,以及申請財政性資金和項目支持等政策扶持時,針對提供虛假信息、虛假材料、隱瞞重要信息等失信問題高發、易發情況,各類市場主體和個人應當對填報信息和申報材料的真實性、合法性等內容作出公開承諾,承諾履約情況作為監督管理的重要依據。
行業自律型信用承諾使用范圍:行業組織根據行業特點,統一制定行業自律承諾格式文本,組織會員作出信用承諾;公務員和行政執法及行政服務人員、企業主要負責人、律師、會計、審計師、評估師、認證和檢驗檢測人員,以及教育、旅游、科研、統計、稅務、醫療衛生、新聞媒體、家政服務、專利服務、中介服務從業人員等重點職業人群,根據職業特點作出信用承諾,接受社會監督。
信用修復型信用承諾使用范圍:信用主管部門在開展信用修復工作時,應要求失信主體承諾一定時間內不再產生新的失信行為,違反信用承諾的,將在一定時間內不被給予信用修復的機會。
(二)信用承諾的實施
各級行政機關應當充分利用各級各類政務服務窗口,在市場主體和個人在申請辦理相關行政管理和服務事項時,引導其閱讀相關政策告知書和信用承諾書,廣泛開展市場主體守法誠信教育。按照不同類型信用承諾要求,組織或指導市場主體和個人簽署信用承諾書,由市場主體和個人通過“信用石家莊”微信公眾平臺自助申報渠道或行政機關收集后統一上傳至“信用中國(河北石家莊)”網站進行公示。
(三)信用承諾的監管
對未履行承諾或以欺騙方式取得相關許可、登記、資格資質、中標資格、政策扶持的,相關行政主管部門可依據相關法律法規視情節給予相應懲戒。在石家莊市信用信息共享平臺建立信用承諾履約記錄,經行政主管部門認定的未履行信用承諾的信息,自認定之日起7個工作日內按照信息歸集的統一格式,歸集至石家莊市信用信息共享平臺,通過“信用中國(河北石家莊)”網站進行公示。公示期內的市場主體和個人在辦理相關業務時,應當被作為重點審查對象,且不適用于告知承諾制等審批便利化服務。
(四)承諾違約信用修復
分領域分類型制定信用承諾實施細則,明確承諾違約信息公示期、信用修復渠道等措施,在公示期內且達到最短公示期的未履行信用承諾主體,可以通過主動履約的形式,向行政主管部門申請信用修復,經修復的信用信息應當歸集至石家莊市信用信息共享平臺,并在“信用中國(河北石家莊)”網站停止公示。
二、全面開展信用核查工作
充分發揮互聯網、大數據對信用監管的支撐作用,依托信用信息共享平臺、“信用中國”“中國執行信息公開網”“中國政府采購網”等平臺和網站,在行政管理和服務事項中查詢市場主體和個人信用記錄或使用公共信用信息查詢報告,開展信用核查。
(一)實施信用核查的領域和范圍
在行政審批、財政資金補助、公共資源交易、落實稅收優惠政策、資格審核認定、評優評級、公務員和事業單位人員招聘等方面,應當將有關主體信用情況作為其實施行政管理的重要參考。根據有關法律法規和政策規定,實施守信聯合激勵或失信聯合懲戒。
鼓勵和支持在食品藥品安全、環境保護、產品質量、醫療衛生、工程建設、教育科研、電子商務、股權投資、融資擔保等重點領域,核查相關主體信用狀況。
在行政管理、行政服務和政府采購、工程招投標等公共資源交易活動中,需要核查行政相對人或公共資源交易市場主體信用狀況的,應當使用社會信用體系建設主管部門或其他相關部門提供的公共信用服務。除法律法規有明確規定外,不得要求投標人提供信用報告作為資格條件,不得將特定區域、特定行業的信用評價作為投標的加分條件,變相限制、排斥市場主體參與公平競爭。
(二)信用核查的渠道和途徑
1.石家莊市信用信息共享平臺信用聯合獎懲系統。在行政審批、公共資源交易、相關行政管理等工作中,應當通過相關業務辦理系統與石家莊市信用信息共享平臺信用聯合獎懲系統進行對接,自動查詢、比對市場主體和個人信用信息,匹配信用聯合獎懲措施,實施信用聯合獎懲,反饋信用聯合獎懲案例。
2.公共信用信息查詢報告。市場主體和個人查詢本單位(本人)社會信用狀況,可以攜帶有效身份證件,通過社會信用體系建設主管部門線下服務大廳人工窗口或自助查詢一體機查詢并打印公共信用信息查詢報告。在相關行政管理工作中,需要批量查詢市場主體和個人社會信用情況的,可以由申請部門提交加蓋單位公章的查詢申請,社會信用體系建設主管部門出具公共信用信息查詢報告。出具公共信用信息查詢報告,不收取任何費用。
3.相關網站查詢。行政主管部門、市場主體查詢行政相對人或本單位社會信用狀況,可以通過石家莊市信用信息共享平臺政務端、“信用中國”“信用中國(河北)”“信用中國(河北石家莊)”“中國執行信息公開網”“中國政府采購網”以及各行業監管部門網站查詢。需要保留相關查詢材料的,可以采用信用承諾+網站查詢情況截屏的形式存證,其中信用承諾書應當上傳至石家莊市信用信息共享平臺,并通過“信用中國(河北石家莊)”網站公示,信用承諾可以作為事中事后監管的重要依據。
(三)信用核查異議信息處理
對公共信用信息查詢報告或石家莊市信用信息共享平臺有關信息有異議的,異議方應在相關行政管理和服務事項辦理環節或相關部門信用核查實施環節,向社會信用體系建設主管部門提供執行法院出具的結案證明、行政主管部門出具的黑名單修復證明或其他相關法律文書,由社會信用體系建設主管部門對公共信用信息查詢報告或石家莊市信用信息共享平臺有關信息進行更正,后補無效。
三、保障措施
(一)強化公共信用信息歸集共享。依據國家、省、市信用信息目錄,全量歸集公共信用信息,重點推進行政許可、行政處罰、行政強制、行政確認、行政征收、行政給付、行政裁決、行政補償、行政獎勵、行政監督檢查、信用“紅黑名單”、分級分類監管等級評定、社會保險及公積金繳納、拖欠公用事業費等信息歸集共享,確保依托大數據平臺形成信用監管、守信聯合激勵和失信聯合懲戒合力。強化失信被執行人、信用“黑名單”、拖欠公用事業費等負面信息的信用修復信息歸集時效,依法保障各類社會信用主體權益。
(二)建立健全信用信息自愿注冊機制。誠信創建企業、規模以上企業、信用修復企業應當在“信用中國(河北石家莊)”網站注冊資質證照、生產活動、市場經營、合同履約、社會公益等信用信息,提供相應證明材料,并對信息真實性公開作出信用承諾,授權網站對相關信息歸集至信用信息共享平臺進行整合、共享與應用。經驗證的注冊信息可作為開展信用評價、生成信用查詢報告、提供信用服務的重要依據。鼓勵公共信用綜合評價較低的企業、被列入重點監管對象名單的企業,以及變化快、信息少的中小企業主動在“信用中國(河北石家莊)”網站注冊信用信息,不斷完善信用記錄,提高評價等次,改善信用狀況。
(三)加強信用信息化建設和公共信用服務保障。各級政府要加強經費保障,持續推進信用信息化建設完善升級,提升公共信用服務質量。強化石家莊市信用信息共享平臺的信用信息互聯互通樞紐作用,真正做到“讓數據多跑路,群眾少跑腿”。圍繞行政管理和服務、市場主體和群眾需求、金融信貸等方面,持續優化公共信用服務的內容和質量,進一步優化營商環境,增強市場主體和群眾的滿意度、獲得感。
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