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石家莊市人民政府辦公室
〔2020〕-32
石家莊市人民政府辦公室
印發《關于全面推進基層政務公開標準化
規范化工作的實施方案》的通知
各縣(市、區)人民政府,高新區、循環化工園區、綜合保稅區管委會,市政府各部門:
《關于全面推進基層政務公開標準化規范化工作的實施方案》已經市政府同意,現印發你們,請結合實際認真貫徹落實。
石家莊市人民政府辦公室
2020年3月24日
(此件公開發布)
關于全面推進基層政務公開標準化
規范化工作的實施方案
根據《國務院辦公廳關于全面推進基層政務公開標準化規范化工作的指導意見》(國辦發〔2019〕54號)和《河北省人民政府辦公廳關于全面推進基層政務公開標準化規范化工作的實施意見》(冀政辦字〔2020〕22號)文件精神,按照市委、市政府關于全面推進政務公開工作的部署要求,為進一步推進全市基層政務公開標準化規范化工作,切實提升基層治理能力,結合我市實際,制定如下實施方案。
一、基本原則
(一)堅持標準引領。充分轉化推廣基層政務公開標準化規范化試點成果,以全國統一、系統完備的基層政務公開標準體系為引領,健全公開制度,規范公開行為,提升公開質量。
(二)堅持需求導向。緊貼市場主體和人民群眾實際需求,全方位回應公眾關切,涉及群眾切身利益的事項必須應公開盡公開,增強基層政務公開的針對性、實效性,真正讓群眾能看到、易獲取、用得上。
(三)堅持依法依規。運用法治思維和法治方式全面推進基層政務公開標準化規范化,嚴格執行政府信息公開條例和有關法律法規,履行政務公開法定職責。
(四)堅持改革創新。積極推進“互聯網+政務”和政務新媒體建設,全鏈條加強政府信息管理,在集成發布、精準推送、智能查詢、管理利用等方面探索創新,努力建設人民滿意的“指尖上的網上政府”。
二、目標要求
(一)2020年底前,各縣(市、區)政府,高新區、循環化工園區、綜合保稅區管委會和鄉(鎮)政府、街道辦事處初步建成政務公開事項目錄體系,政務公開制度持續規范,組織保障更加有力。
(二)2021年底前,制定完成公開事項科學全面、工作流程規范高效、平臺渠道豐富多元的基層政務公開標準和規范,基層政務公開標準化、規范化取得新進展。
(三)2022年底前,建成以“精準精細的公開事項目錄體系、務實管用的公開制度規范體系、協同聯動的公開平臺體系”為核心的全市統一的基層政務公開標準體系,覆蓋基層行政權力運行全過程和政務服務全流程,基層政務公開標準化規范化水平大幅提高,干部隊伍專業素質全面提升,政務公開工作整體邁上新臺階。
三、工作內容
(一)全面梳理政務公開事項。各縣(市、區)政府,高新區、循環化工園區、綜合保稅區管委會和鄉(鎮)政府、街道辦事處要組織相關部門對照國務院部門制定的國土空間規劃、重大建設項目、公共資源交易、財政預決算、安全生產、稅收管理、征地補償、國有土地上房屋征收、保障性住房、農村危房改造、環境保護、公共文化服務、公共法律服務、扶貧、救災、食品藥品監管、城市綜合執法、就業創業、社會保險、社會救助、養老服務、戶籍管理、涉農補貼、義務教育、醫療衛生、市政服務等26個試點領域標準指引,結合權責清單和公共服務事項清單,梳理細化權力運行和政務服務每個環節產生的政府信息,逐項認定公開屬性,2020年6月底前形成縣、鄉兩級政務公開事項清單。事項梳理堅持“應公開、盡公開”原則,除有法律、法規、規章等明確規定不予公開的事項外,其余事項均應列入政務公開事項清單,做到公開事項分類科學、名稱規范。(責任單位:各縣(市、區)政府,高新區、循環化工園區、綜合保稅區管委會和鄉(鎮)政府、街道辦事處;指導單位:市委編辦、市行政審批局)
(二)編制政務公開事項目錄。依據政務公開事項清單,逐項確定公開標準,編制政務公開事項標準目錄。目錄至少應包括公開事項的名稱、內容、依據、時限、主體、方式、渠道、公開對象等要素,實現政務過程和結果全公開。2020年9月底前,各縣(市、區)政府,高新區、循環化工園區、綜合保稅區管委會完成縣、鄉兩級目錄編制匯總工作,針對不同事項,經市政府相關對口部門分別審核把關后向社會發布。編制目錄要實事求是,避免公開事項及標準“一刀切”。實行動態管理,及時調整更新。市政府相關部門要積極對接省對口部門,指導縣、鄉兩級抓好26個試點領域及其他領域標準指引的貫徹落實。(責任單位:各縣(市、區)政府,高新區、循環化工園區、綜合保稅區管委會和鄉(鎮)政府、街道辦事處;指導單位:市政府辦公室、市發改委、市教育局、市公安局、市民政局、市司法局、市財政局、市人社局、市自然資源和規劃局、市生態環境局、市住建局、市園林局、市城管執法局、市農業農村局、市文廣旅游局、市衛健委、市應急管理局、市市場監管局、市行政審批局、市扶貧辦、市稅務局等相關部門)
(三)加強政府信息規范管理。加強對政府信息管理,健全政府信息公開屬性的源頭認定機制,擬定公文時要提出公開屬性建議;嚴格執行保密審查制度,印發公文時明確標注“此件公開發布”“此件依申請公開”等字樣;建立健全政府信息動態調整機制,每年度對不予公開的政府信息進行評估,對因情勢變化可以公開的信息予以公開,對失效政府信息進行清理規范,及時公開清理結果。積極推行“互聯網+政務”和政務新媒體,更多運用信息化手段做好政府信息管理工作,在集成發布、精準推送、智能查詢、整合利用等方面加強探索創新。(責任單位:各縣(市、區)政府,高新區、循環化工園區、綜合保稅區管委會和鄉(鎮)政府、街道辦事處;指導單位:市政府辦公室)
(四)完善依申請公開辦理流程。暢通政府信息依申請公開受理渠道,建立縣域統一的網絡受理平臺,提高依申請公開網上辦理能力。推行全流程網上辦理,實現實時查詢、追溯。編制依申請公開工作流程圖,完善接收、登記、審核、辦理、答復、歸檔等工作制度,規范答復口徑、推行標準文本,運用大數據手段加強對依申請公開辦理情況的定性定量分析,不斷提高答復專業化、法治化水平。(責任單位:各縣(市、區)政府,高新區、循環化工園區、綜合保稅區管委會和鄉(鎮)政府、街道辦事處;指導單位:市政府辦公室、市數據資源管理局)
(五)健全解讀回應工作機制。建立完善政策宣傳解讀機制,按照“誰起草、誰解讀”原則,堅持解讀方案、解讀材料與政策文件同步組織、同步審簽、同步部署,通過政府網站、政務新媒體、新聞發布會等多種渠道和簡明問答、圖表圖解、音頻視頻等形式,對涉及群眾切身利益、影響市場預期等重要政策進行宣傳解讀,及時準確傳遞政策意圖。針對政策實施和重大項目推進過程中出現的誤解誤讀,要及時回應、解疑釋惑。規范回應工作機制,按照屬地管理、分級負責、誰主管誰負責的原則,依法依規明確政務輿情回應主體,把握輿情回應標準,建立健全輿情收集、研判、會商、處置、回應和激勵約束機制,不斷提升回應效果。(責任單位:各縣(市、區)政府,高新區、循環化工園區、綜合保稅區管委會和鄉(鎮)政府、街道辦事處;指導單位:市政府辦公室)
(六)完善基層行政決策公眾參與機制。制定公眾參與基層行政決策的工作制度,結合職責權限和本地實際,明確公眾參與行政決策的事項范圍、參與方式、參與渠道,并向社會公開。完善民意匯集機制,對涉及群眾切身利益、需要社會廣泛知曉的公共政策措施、公共建設項目,要采取座談會、聽證會、實地走訪、書面征求意見、向社會公開征求意見、問卷調查、民意調查等多種方式,充分聽取公眾意見,擴大公眾參與度,提高決策透明度。政策實施、項目推進中要及時回應公眾關切,對社會普遍關心的問題要進行解釋說明。完善利益相關方、群眾代表、專家、媒體等列席政府有關會議制度,鼓勵開展廣播電視問政、在線訪談、政策大講堂等主題活動,切實增進政民交流互動。(責任單位:各縣(市、區)政府,高新區、循環化工園區、綜合保稅區管委會和鄉(鎮)政府、街道辦事處;指導單位:市政府各部門)
(七)推進政府網站規范化建設。充分發揮政府網站政務公開第一平臺作用,按照《國務院辦公廳政府信息與政務公開辦公室關于規范政府信息公開平臺有關事項的通知》(國辦公開辦函〔2019〕61號)和《關于規范政府信息公開平臺建設有關事項的通知》(冀公開辦函〔2020〕1號)要求,規范建設政府信息公開專欄,集中發布縣級政府及部門、鄉鎮(街道)應當主動公開的政府信息,優化信息檢索和下載服務功能。依托政府門戶網站,整合資源與數據,設置統一的辦事服務入口和互動交流入口,搭建辦事和互動平臺,便利企業和群眾。建立健全網絡安全防護制度,強化監測預警和應急處置,確保網站運行穩定、可靠、安全。(責任單位:各縣(市、區)政府,高新區、循環化工園區、綜合保稅區管委會和鄉(鎮)政府、街道辦事處;指導單位:市政府辦公室、市數據資源管理局)
(八)推動政務新媒體健康發展。進一步推進政務新媒體健康有序發展,積極借助縣級融媒體中心,做優做強“兩微一端”主賬號,為建設省、市、縣三級聯動、整體發聲的政務新媒體矩陣夯實基礎。加強政務新媒體平臺建設和管理,嚴格信息采集、審核、發布等程序,落實專人管理、運營和維護,確保運轉有序、安全可控。建立網民意見建議審看處置機制,加強與業務部門溝通協作,對于群眾訴求限時辦結、及時反饋。(責任單位:各縣(市、區)政府,高新區、循環化工園區、綜合保稅區管委會和鄉(鎮)政府、街道辦事處;指導單位:市政府辦公室)
(九)拓寬基層政務公開渠道。根據基層實際情況拓展政務公開渠道,將政務公開的觸角延伸到基層末端,綜合利用農村(社區)公開欄、廣播、電視、報紙、大喇叭等媒介和渠道發布政務信息,方便群眾查詢獲取。依托政務服務大廳、便民服務中心、不動產登記中心等服務事項集中的窗口單位和檔案館、圖書館等公共服務部門,設立政務公開專區,做到統一標識、統一設施、統一功能、統一管理,提供政府信息查詢、信息公開申請、辦事咨詢答復等服務,讓企業和群眾辦事更明白、更便捷。(責任單位:各縣(市、區)政府,高新區、循環化工園區、綜合保稅區管委會和鄉(鎮)政府、街道辦事處;指導單位:市政府辦公室、市行政審批局)
(十)推進辦事服務公開標準化。立足直接服務人民群眾的實際,通過線上線下全面準確公開政務服務事項、辦事指南、辦事流程、辦事機構、常見問題、監督舉報方式和網上可辦理程度等信息。建立縣、鄉、村三級便民服務公開標準,推行政務服務一次告知、信息主動推送等方式,讓辦事群眾對事前準備清晰明了、事中進展實時掌握、事后結果及時獲知。以為企業和群眾“辦好一件事”為標準,對辦事服務信息加以集成、優化、簡化,匯總編制辦事一本通,并向社會公開,最大限度利企便民。建立12345政府服務熱線縣、鄉兩級直接辦理機制,實現群眾訴求迅速接收、及時辦理。(責任單位:各縣(市、區)政府,高新區、循環化工園區、綜合保稅區管委會和鄉(鎮)政府、街道辦事處;指導單位:市政府辦公室、市行政審批局)
(十一)推動基層政務公開向農村和社區延伸。指導支持村(居)民委員會依法自治和公開屬于自治范圍內的事項,推進決議、實施結果“兩公開”規范發展。完善基層政務公開與村(居)務公開協同發展機制,使政務公開與村(居)務公開有效銜接、相同事項的公開內容對應一致。指導村(居)民委員會建立完善公開事項清單,通過村(居)民微信群、益農信息社、公眾號、信息公示欄等,重點公開脫貧攻堅、鄉村振興、村級財務、惠農政策、養老服務、社會救助等方面的內容,方便群眾及時知曉和監督。(責任單位:各縣(市、區)政府,高新區、循環化工園區、綜合保稅區管委會和鄉(鎮)政府、街道辦事處;指導單位:市民政局、市農業農村局)
(十二)建立健全基層政務公開保障機制。建立依法依規、職責清晰、運轉高效的組織保障機制,按照《中共石家莊市委辦公廳石家莊市人民政府辦公廳印發〈關于全面推進政務公開工作的實施方案〉的通知》(〔2016〕-16)、《石家莊市人民政府辦公廳關于印發石家莊市全面推進政務公開工作實施細則的通知》(石政辦發〔2017〕37號)要求,將政務公開工作納入考核體系,分值權重不低于4%;同時建立政務公開社會評議、責任追究等制度。探索將政務公開事項標準目錄、標準規范嵌入部門業務系統,明確公開事項辦理的崗位、權限、程序和時限等,將政務公開工作規則固化到現有業務流程中,做到政務公開操作與其他業務工作緊密結合、同步運作。(責任單位:各縣(市、區)政府,高新區、循環化工園區、綜合保稅區管委會和鄉(鎮)政府、街道辦事處;指導單位:市政府辦公室)
(十三)開展政府信息精準推送。對照政務公開事項標準目錄,重點篩選征地補償、拆遷安置、保障性住房、危房改造、扶貧脫貧、涉農補貼等點多、面廣、覆蓋面大的信息數據,采用微信、短信、電子郵箱、二維碼、紙質賬單等方式定向、精準推送。積極搭建“政策直通車”平臺,為市場主體量身定做“政策包”,提供點對點、個性化推送,讓市場主體第一時間享受政策紅利。(責任單位:各縣(市、區)政府,高新區、循環化工園區、綜合保稅區管委會和鄉(鎮)政府、街道辦事處;指導單位:市自然資源和規劃局、市住建局、市農業農村局、市扶貧開發辦等相關部門)
(十四)推行政務公開日活動。探索設立縣、鄉兩級“政府開放日”,定期開展“公民走進機關”、“網絡問政”、評議政務公開和政務服務等活動。行政機關負責人應積極主動接待公眾來訪,認真回答公眾的咨詢事項,讓人民群眾近距離、全方位感受政府工作的運轉流程,增強公眾對政府工作的認同、理解與信任。(責任單位:各縣(市、區)政府,高新區、循環化工園區、綜合保稅區管委會和鄉(鎮)政府、街道辦事處;指導單位:市政府辦公室)
四、保障措施
(一)加強組織領導。在市政務公開領導小組領導下,市政府辦公室負責統籌協調指導全市基層政務公開標準化規范化工作。各縣(市、區)政府,高新區、循環化工園區、綜合保稅區管委會要履行屬地管理責任,市政府各部門要發揮職能作用,共同推動各項工作落實。正定縣作為試點單位要積極發揮典型引領作用,努力建立完善一批可復制可推廣的好的經驗做法。其他縣(市、區)政府,高新區、循環化工園區、綜合保稅區管委會和鄉(鎮)政府、街道辦事處要切實擔負起主體責任,建立完善基層政務公開工作主管部門與宣傳、網信、政務服務、大數據管理等部門的協調聯動機制,強化經費保障,精心組織實施,形成推進政務公開標準化規范化的工作合力。
(二)加強隊伍建設。各縣(市、區)政府,高新區、循環化工園區、綜合保稅區管委會辦公室作為基層政務公開工作的主管部門,要強化工作職責,完善工作機構,配齊專職人員。要加大教育培訓力度,把政務公開特別是政府信息公開條例納入基層領導干部和公務員教育培訓內容,按規定完成年度學習培訓計劃,不斷提升依法依規公開意識。
(三)加強監督檢查。市政府將把推進基層政務公開標準化規范化工作情況作為評價政務公開工作成效的重要內容,納入績效管理考評指標體系。市政府辦公室將適時對基層政務公開標準化規范化工作推進情況進行指導協調、監督檢查、評價打分。各縣(市、區)政府,高新區、循環化工園區、綜合保稅區管委會也要把推進基層政務公開標準化規范化工作情況納入績效管理考評指標體系。市政府各部門要積極履職盡責,加強對本領域本系統基層政務公開標準指引落實工作的督促指導和跟蹤評估,確保各項工作有序推進、取得實效。
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