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石家莊市人民政府辦公室
〔2020〕-36
石家莊市人民政府辦公室
關于印發石家莊市自然資源統一確權登記
總體工作方案的通知
各縣(市、區)人民政府,高新區、循環化工園區管委會,市政府有關部門:
《石家莊市自然資源統一確權登記總體工作方案》已經市政府研究同意,現印發給你們,請認真組織實施。
石家莊市人民政府辦公室
2020年3月28日
(此件公開發布)
石家莊市自然資源統一確權登記總體
工作方案
為全面貫徹落實《自然資源部財政部生態環境部水利部國家林業和草原局關于印發〈自然資源統一確權登記暫行辦法〉的通知》(自然資發〔2019〕116號)及《河北省人民政府辦公廳關于印發河北省自然資源統一確權登記總體工作方案的通知》(冀政辦字〔2019〕80號)精神,切實做好全市自然資源統一確權登記工作,制定本工作方案。
一、總體要求
(一)指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,深入貫徹落實習近平生態文明思想和習近平總書記關于自然資源管理重要論述,嚴格按照黨中央、國務院關于生態文明體制改革部署要求,牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然理念,全面鋪開、分階段推進自然資源統一確權登記,推動建立歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢、監管有效的自然資源資產產權制度,支撐自然資源合理開發、有效保護和嚴格監管,夯實生態文明建設基礎,助力新時代全面建設現代省會、經濟強市。
(二)基本原則。堅持資源公有,堅持自然資源社會主義公有制,即全民所有和集體所有。堅持物權法定,依法依規確定自然資源物權種類和權利內容、自然資源資產產權主體和行使代表。堅持統籌兼顧,在新的自然資源管理體制和格局基礎上,加強與相關改革銜接。堅持以不動產登記為基礎,構建自然資源統一確權登記制度體系,實現自然資源統一確權登記與不動產登記有機融合。堅持發展和保護相統一,加快形成有利于節約資源和保護環境的新空間格局。
(三)工作目標。按照《自然資源統一確權登記暫行辦法》(以下簡稱《辦法》),以不動產登記為基礎,充分利用國土調查成果和自然資源專項調查成果,首先對我市自然保護區和自然公園等各類自然保護地、主要河流水庫、生態功能重要的濕地、國有林場等具有完整生態功能的自然生態空間和全民所有單項自然資源開展統一確權登記,逐步實現對水流、森林、山嶺、荒地、灘涂以及探明儲量的礦產資源等全部國土空間內的自然資源登記全覆蓋,清晰界定各類自然資源資產的產權主體,逐步劃清全民所有和集體所有邊界,劃清全民所有、不同層級政府行使所有權邊界,劃清不同集體所有者邊界,劃清不同類型自然資源邊界,推進確權登記法治化,為建立國土空間規劃體系并監督實施,統一行使全民所有自然資源資產所有者職責,統一行使所有國土空間用途管制和生態保護修復職責,提供基礎支撐和產權保障。
二、主要任務
(一)配合自然資源部、省自然資源廳開展自然資源統一確權登記。按照自然資源部和省自然資源廳統一部署,配合做好我市行政區域內分別由自然資源部、省自然資源廳直接開展的中央和省政府直接行使所有權的自然資源統一確權登記工作。市、縣人民政府和市、縣自然資源主管部門要積極配合、支持自然資源部、省自然資源廳做好通告發布、權籍調查、界線核實、權屬爭議調處、公告等自然資源確權登記相關工作。各類自然資源確權登記根據國家、省統一部署,進行適時調整。
(二)開展自然保護區、自然公園等自然保護地確權登記。市自然資源和規劃局組織對我市行政區域內由市政府代理行使所有權的自然保護區、自然公園等自然保護地開展統一確權登記。由市自然資源和規劃局會同市林業局、有關縣(市、區)人民政府制定印發實施方案,組織技術力量依據自然保護區、自然公園等各類自然保護地設立、審批等資料劃定登記單元界線,收集整理國土空間規劃明確的用途、劃定的生態保護紅線等管制要求及其他特殊保護規定或者政策性文件,直接利用國土調查和自然資源專項調查成果確定資源類型、分布,對除自然資源部、省自然資源廳直接組織開展確權登記之外的面積大于15平方千米的自然保護區、自然公園等自然保護地開展登記單元內各類自然資源的權籍調查。通過確權登記,明確自然保護區、自然公園等自然保護地范圍內各類自然資源的數量、質量、種類、分布等自然狀況,所有權主體、所有權代表行使主體、所有權代理行使主體以及權利內容等權屬狀況,并關聯公共管制要求。市自然資源和規劃局可以依據登記結果頒發自然資源所有權證書,并向社會公開。
縣(市、區)人民政府組織本級自然資源主管部門依據《辦法》,參照市自然資源和規劃局開展自然保護區、自然公園等自然保護地確權登記工作流程和要求,對本行政區域內除自然資源部、省自然資源廳及市自然資源和規劃局直接組織開展確權登記之外的自然保護區、自然公園等自然保護地開展確權登記,可以頒發自然資源所有權證書,并向社會公開,其中屬于市政府代理行使所有權的由市級登記機構負責登記。
自然保護區、自然公園等自然保護地范圍內的森林、濕地、灘涂等自然資源,不再單獨劃分登記單元,作為自然保護區、自然公園等自然保護地登記單元內的資源類型予以調查、記載。國家批準的自然保護區、自然公園等自然保護地范圍內的水流自然資源不再單獨劃分登記單元,其他自然保護地登記單元內的水流自然資源,除水流源頭外,應盡量保持主要河流的生態完整性,可單獨劃定水流登記單元。同一區域內存在多個自然保護地時,以自然保護地的最大范圍劃分登記單元。
(三)開展河流水庫等水流自然資源確權登記。市自然資源和規劃局會同市水利局、各縣(市、區)人民政府對除自然資源部和省自然資源廳直接組織開展確權登記之外的主要水流自然資源開展確權登記。制定印發實施方案,組織技術力量依據國土調查和水資源專項調查成果劃定登記單元界線,收集整理國土空間規劃明確的用途、劃定的生態保護紅線等管制要求及其他特殊保護規定或者政策性文件,并對我市行政區域內跨縣級行政區、河流等級為二等及二等以上的和市級河長制的主要河流,市級管理和跨縣級行政區的水庫的土地開展權籍調查。通過確權登記,明確河流水庫等水流的范圍、面積等自然狀況,所有權主體、所有權代表行使主體、所有權代理行使主體以及權利內容等權屬狀況,并關聯公共管制要求。市自然資源和規劃局可以依據登記結果頒發自然資源所有權證書,并向社會公開。
縣(市、區)政府組織本級自然資源主管部門會同水行政主管部門依據《辦法》,參照市自然資源和規劃局開展河流湖泊等水流自然資源確權登記工作流程和要求,對本行政區域內除自然資源部、省自然資源廳及市自然資源和規劃局直接組織開展確權登記之外的河流湖泊等水流自然資源開展確權登記,可以頒發自然資源所有權證書,并向社會公開,其中屬于市政府代理行使所有權的由市級登記機構負責登記。
(四)開展濕地自然資源確權登記。市自然資源和規劃局會同市林業局、有關縣(市、區)人民政府對除自然資源部、省自然資源廳直接組織開展確權登記之外的重要濕地開展確權登記,制定印發實施方案,組織技術力量依據國土調查和濕地資源專項調查成果劃定登記單元界線,收集整理國土空間規劃明確的用途、劃定的生態保護紅線等管制要求及其他特殊保護規定或者政策性文件,開展權籍調查。通過確權登記,明確濕地自然資源的范圍、面積等自然狀況,所有權主體、所有權代表行使主體、所有權代理行使主體以及權利內容等權屬狀況,并關聯公共管制要求。市自然資源和規劃局可以依據登記結果頒發自然資源所有權證書,并向社會公開。
縣(市、區)人民政府組織本級自然資源主管部門依據《辦法》,參照市自然資源和規劃局開展濕地自然資源確權登記工作流程和要求,對本行政區域內除自然資源部、省自然資源廳及市自然資源和規劃局直接組織開展確權登記之外的濕地自然資源開展確權登記,可以頒發自然資源所有權證書,并向社會公開,其中屬于市政府代理行使所有權的由市級登記機構負責登記。
(五)開展探明儲量礦產資源確權登記。市自然資源和規劃局會同各縣(市、區)人民政府對除自然資源部和省自然資源廳直接組織開展確權登記之外的探明儲量礦產資源開展確權登記,制定印發實施方案,組織技術力量,結合礦產資源利用現狀調查數據庫等成果劃定登記單元界線,調查反映各類礦產資源的探明儲量狀況,收集整理國土空間規劃明確的用途、劃定的生態保護紅線等管制要求及其他特殊保護規定或者政策性文件。通過確權登記,明確礦產資源的數量、質量、范圍、種類、面積等自然狀況,所有權主體、所有權代表行使主體、所有權代理行使主體以及權利內容等權屬狀況,并關聯勘查、采礦許可證號等相關信息和公共管制要求。市自然資源和規劃局可以依據登記結果頒發自然資源所有權證書,并向社會公開。
縣(市、區)人民政府組織本級自然資源主管部門依據《辦法》,參照市自然資源和規劃局開展探明儲量礦產資源確權登記工作流程和要求,對本行政區域內除自然資源部、省自然資源廳及市自然資源和規劃局直接組織開展確權登記之外的探明儲量礦產資源開展確權登記,可以頒發自然資源所有權證書,并向社會公開,其中屬于市政府代理行使所有權的由市級登記機構負責登記。
(六)開展森林自然資源確權登記。市自然資源和規劃局會同市林業局、有關縣(市、區)人民政府對已登記發證的市屬國有林場做好林權權屬證書與自然資源確權登記的銜接,組織技術力量進一步核實權屬界線,在明確所有權代表行使主體和代理行使主體的基礎上,探索開展代表行使主體和代理行使主體補充登記;對市屬國有林場尚未頒發林權權屬證書的部分,以所有權權屬為界線單獨劃分登記單元,開展權籍調查,進行所有權確權登記。市自然資源和規劃局可以依據登記結果頒發自然資源所有權證書,并向社會公開。
縣(市、區)人民政府組織本級自然資源主管部門依據《辦法》,參照市自然資源和規劃局開展森林自然資源確權登記工作流程和要求,對本行政區域內除自然資源部、省自然資源廳及市自然資源和規劃局直接組織開展確權登記之外的森林自然資源開展確權登記,可以頒發自然資源所有權證書,并向社會公開,其中屬于市政府代理行使所有權的由市級登記機構負責登記。
(七)自然資源確權登記信息化建設。統一使用全國自然資源登記信息系統,按照統一標準開展工作,實現自然資源登記信息統一管理、實時共享,實現與不動產登記信息、國土調查、專項調查信息實時關聯。市、縣自然資源主管部門要加強自然資源登記信息的管理和應用,建立本級自然資源確權登記信息數據庫,加強與生態環境、水利、林業等相關部門信息互通共享,服務自然資源確權登記和有效監管。
三、時間安排
按照國家統一部署要求,制定總體工作方案和年度實施方案,全面鋪開、分階段推進全市自然資源確權登記工作,2022年基本完成全市重點區域自然資源確權登記,2023年及以后通過補充完善的方式逐步實現全市全覆蓋。
(一)準備啟動階段(2020年4月10日前)。制定全市自然資源統一確權登記總體工作方案,明確部門職責分工,部署全市自然資源確權登記工作。4月10日前,各縣(市、區)自然資源主管部門制定本行政區域內自然資源統一確權登記總體工作方案,報市自然資源和規劃局審核后,以本級人民政府名義印發。
(二)組織實施階段(2020年4月-2022年底)。市自然資源和規劃局會同市有關部門、各縣(市、區)人民政府組織開展市級管理及與之交叉重疊的市級以上自然保護地、主要河流湖泊、市級以上重要濕地、市屬國有林場、探明儲量礦產資源等自然資源確權登記。2020年,做好市級自然資源確權登記前期準備,組織開展市、縣自然資源確權登記試點工作。2021年-2022年,根據市政府代理行使所有權的資源清單,每年選擇一批重要自然生態空間和單項自然資源開展統一確權登記,建立全市自然資源確權登記信息數據庫。
縣(市、區)人民政府組織本級自然資源主管部門在自然資源部、省自然資源廳和市自然資源和規劃局組織開展確權登記以外的自然保護區、自然公園等自然保護地、水流、濕地、森林、探明儲量的礦產資源等全民所有自然資源中,每年選擇一批重要自然生態空間和單項自然資源開展確權登記。
(三)全面覆蓋階段(2023年及以后)。在基本完成全市重點區域自然資源確權登記基礎上,加快開展非重點區域自然資源確權登記工作,逐步實現各類自然資源確權登記全覆蓋。
四、保障措施
(一)加強組織領導。各級政府是組織實施自然資源確權登記工作的責任主體,對本行政區域內自然資源確權登記工作負總責,要切實加強組織領導,建立多部門合作的協調機制,明確任務要求,保障工作經費,落實責任分工。各級自然資源主管部門要會同有關部門制定工作方案,創新工作機制,組織工作力量,精心組織實施。市自然資源和規劃局要加強對全市自然資源確權登記工作的指導監督,完善制度建設,會同有關部門及時協商解決工作中的重大問題,確保自然資源確權登記工作落到實處。
(二)強化協調配合。各級要建立部門協調機制,密切部門配合,形成工作合力,充分利用已有自然資源確權登記基礎資料,現有資料不能滿足需要的,積極研究解決辦法,必要時可開展補充性調查。加強數據質量審核評估和檢查,確;A數據真實可靠、準確客觀。市自然資源和規劃局會同市政府有關部門指導監督各縣(市、區)開展確權登記工作,及時叫停違法違規、損害所有者權益的登記行為。各級政府和自然資源主管部門要配合、支持上級自然資源主管部門做好自然資源權籍調查、界線核實、權屬爭議調處等相關工作。
(三)落實工作經費。自然資源確權登記和權籍調查經費,根據各級財政事權和支出責任劃分,分別由市縣級財政承擔支出責任,按照工作安排,納入相應年度財政預算,保障自然資源確權登記工作順利開展。
(四)做好宣傳培訓。各級要加大宣傳力度,充分利用報刊、電視、網站等方式,廣泛宣傳自然資源確權登記的重要意義、工作進展與成效,營造良好輿論氛圍。各級自然資源主管部門要強化業務培訓,加強自然資源登記專業人才隊伍建設。
附件:石家莊市自然資源統一確權登記單位職責分工
石家莊市自然資源統一確權登記單位
職責分工
結合我市自然資源統一確權登記工作實際,現就市有關部門具體職責分工如下:
市自然資源和規劃局負責全市自然資源統一確權登記工作的組織實施、業務指導和督導檢查。具體負責:1.提供正射影像圖、高分辨率衛星遙感影像,第三次國土調查,土地、房屋等不動產登記成果;2.提供礦產資源儲量登記、儲量統計、礦產資源利用現狀調查數據、礦業權審批登記數據、國家礦產地儲量空間數據、礦產資源儲量審批認定和備案、礦產資源儲量評審、審查合格的歷年的礦山儲量年度報告及其審核意見等成果;3.提供生態保護紅線、永久基本農田紅線和城鎮開發邊界控制線等國土空間規劃成果;4.會同市生態環境局、市水利局、市林業局劃定自然資源登記單元。
市財政局負責:結合工作需要,統籌安排自然資源統一確權登記市級工作經費。
市生態環境局負責:1.提供環境保護規劃、水功能區劃等成果;2.協助提供生態保護紅線成果;3.配合市自然資源和規劃局劃定自然資源登記單元。
市水利局負責:1.提供水流、水庫等統計,水利普查,河流、水庫岸線劃界,水流產權確權,河長制中的河長信息,河流湖泊水庫水質等級類別等成果;2.配合市自然資源和規劃局劃定水流自然資源登記單元。協助提供相關資料。
市林業局負責:1.提供自然保護區、森林公園、地質公園、濕地公園等自然保護地規劃審批成果;2.提供森林、濕地等專項調查和保護利用相關規劃,林地質量等級評定報告及圖件等成果;3.配合市自然資源和規劃局劃定自然保護地和森林、濕地等自然資源登記單元。
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