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石家莊市人民政府辦公室
〔2020〕-55
石家莊市人民政府辦公室
關于印發《石家莊市關于推進義務教育學校教師
“縣管校聘”管理體制改革的實施方案(試行)》的
通知
各縣(市、區)人民政府,高新區、循環化工業園區管委會,市政府有關部門:
現將《石家莊市關于推進義務教育學校教師“縣管校聘”管理體制改革的實施方案(試行)》印發給你們,請結合實際認真貫徹落實。
石家莊市人民政府辦公室
2020年5月9日
石家莊市關于推進義務教育學校教師
“縣管校聘”管理體制改革的實施方案(試行)
為加強義務教育學校教師隊伍統籌管理,促進義務教育均衡發展,根據河北省教育廳《關于進一步深化義務教育學校教師“縣管校聘”管理改革工作的通知》(冀教人〔2020〕9號)和市委、市政府《關于開展“三創四建”活動加快建設現代省會經濟強市的實施意見》(石發〔2020〕4號)等文件精神,結合我市實際,制定本方案。
一、指導思想
認真貫徹落實黨的十九大精神,深化教育體制機制改革,按照義務教育學校教師隊伍管理權限,依據“編制總量控制、崗位整體設置、人員統籌使用”的原則,全面落實中小學教師“以縣為主”管理體制,強化教育部門對義務教育學校教師隊伍統籌管理的職能,落實學校用人自主權,打破教師交流輪崗的管理體制障礙,促進師資均衡配置和有效利用,大力推進教育公平,努力辦好人民滿意的教育。
二、工作目標
進一步明確教育部門對義務教育學校教師隊伍建設的職責權限,建立教育部門統一管理、學校按崗聘任、教師有序流動的用人機制,實現教師從“學校人”到“系統人”的轉變。2020年全市在總結礦區改革試點經驗的基礎上,以縣(市、區)為單位全面啟動“縣管校聘”改革試點工作,到2022年實現全市義務教育學校教師管理、流動、聘用、退出工作的制度化、常態化。
三、實施范圍
全市教育部門所屬公辦義務教育學校在編在崗教師。
四、主要內容
(一)完善義務教育學校教師管理體制機制
1.完善義務教育學校教師編制管理機制。編制部門會同教育、人力資源和社會保障、財政部門按照省定教師編制標準,依據學校布局結構調整、不同學段學生規模變化等情況,原則上每兩年對中小學教職工編制動態調整一次。各縣(市、區)教育部門在核定的教職工編制總額內,按照班額、生源等情況,統籌分配各學校教職工編制,并報同級編制和財政部門備案。
2.完善義務教育學校教師崗位設置辦法?h(市、區)域內中小學教師崗位聘用可在本系統內統籌使用,并向鄉村、邊遠學校傾斜。人力資源和社會保障部門會同教育部門,根據義務教育學校崗位設置結構比例指導標準和本地義務教育學校編制總量,對所屬義務教育學校專業技術高級、中級、初級崗位,分別核定崗位設置總量,實行總量控制。教育部門在核定的崗位設置總量內,按照中小學教職工編制、人員結構、教育教學改革需要以及教師交流輪崗等情況具體分配到各學校,按管理權限報人力資源和社會保障部門備案。同時,進一步健全崗位設置動態調整機制,及時調整崗位數量。
3.完善義務教育學校教師職稱(職務)申報評審管理。義務教育學校教師初級專業技術職務確認(初聘),由教育部門負責組織實施,報人力資源和社會保障部門備案;中級及以上職稱(職務)申報總量,由人力資源和社會保障部門核準,教育部門統籌使用,向農村、邊遠、一線教師傾斜。
4.建立教師補充長效機制。教育部門會同編制、人力資源和社會保障部門依據崗位需求的原則,定期申報招聘計劃。嚴禁在有合格教師來源的情況下“有編不補”、長期使用編外教師,特別是不得以事業單位整體滿編為由而不為中小學校補充教師;嚴禁管理部門與中小學;炀幓鞃徴加媒搪毠ぞ幹;嚴禁任何部門和單位以任何理由、任何形式占用或變相占用中小學教職工編制。
5.建立義務教育學校教師合理流動機制。教育部門會同編制、人力資源和社會保障、財政等部門根據本地實際,建立區域內義務教育學校校長教師交流輪崗長效機制。采取上調下掛、幫扶結對、轉崗等形式,積極推進校長、教師交流輪崗常態化。交流輪崗原則上實行剛性交流,辦理人事調動手續。嚴格執行中層以上領導干部任期制,期滿必須交流。將交流輪崗經歷作為校長教師職稱評審的條件,在評優評先、職稱評聘等方面同等條件下優先,促進教師合理有序流動。
(二)完善義務教育學校教師聘用管理制度
1.落實學校用人自主權。學校統籌使用教育部門下達的人員編制、崗位和績效工資總量,按照“按需設崗、按崗聘用、競聘上崗、合同管理”原則,按照有關規定做好教師考核評價、評先獎勵、職稱評聘、績效工資分配等管理工作。
2.崗位聘用。堅持“有崗必競”原則。各縣(市、區)教育部門要堅持統籌兼顧、平穩推進,可采取交流直聘、校內直聘、校內競聘、跨校競聘等方式有序組織好競聘上崗工作。落聘人員要參加教育部門組織的待崗培訓,培訓期間不享受獎勵性績效工資,食宿自理。培訓期滿考核合格者,根據崗位空缺情況統籌安排。
3.完善聘后管理措施。競聘結果報當地“縣管校聘”工作領導小組審定后,編制、人力資源和社會保障、財政等部門為相關人員聘用、調動提供便捷高效的人事管理服務,優化服務流程、縮短辦理時限,教育部門及時為相關人員辦理編制、人事和工資等相關手續。實施聘用合同管理,通過競聘上崗的教職工與學校簽訂事業單位聘用合同,聘用學校按照有關規定做好教師履職情況考核,考核結果作為崗位競聘和調整、績效工資發放、評優評先等工作的主要依據。崗位競聘和績效工資要向教學一線、班主任和骨干教師傾斜。對不能完成工作任務的人員要進行轉崗或低聘,建立能上能下、能進能出的激勵競爭用人機制。
(三)完善教師退出機制
1.建立師德為先,能力和業績為導向,學校、教師、學生、家長和社會多方參與的教師評價機制。各縣(市、區)要依據本地實際情況,制定具體可行的考評辦法。
2.建立以競聘上崗為核心的教師退出機制。各縣(市、區)教育部門要對落聘人員實施待崗培訓,待崗培訓期不超過12個月。待崗培訓期滿仍未能競聘上崗,經組織調整可轉崗,同時調整崗位工資,轉崗后仍不能勝任崗位工作的,按程序予以解除聘用合同。
3.建立科學、合理的解聘機制。各縣(市、區)要按照人力資源和社會保障部門相關文件規定,對義務教育學校教師連續曠工、累計曠工超過相關時間規定的可依據具體情況與其解除聘用合同。對義務教育學校教師年度考核不合格且不同意調整工作崗位,或者連續兩年年度考核不合格的,學校提前30日書面通知,可以與其解除聘用合同。教師提前30日書面通知學校自愿解聘的,可以與其解除聘用合同。雙方對解除聘用合同另有約定的除外。教師受到開除處分的,與其解除聘用合同。對違反師德行為的教師,聘用單位可與其解除崗位聘用合同,對情節嚴重、影響惡劣的教師按規定給予嚴肅處理直至撤銷教師資格。
(四)建立完善教師合法權益保障機制
學校制定的崗位設置方案、教師競聘方案、考核辦法、績效工資分配方案等,須經教師代表大會審議通過后實施。對聘用和考核結果,須公示7個工作日以上,充分保障教師的知情權、參與權、表達權、監督權。人力資源和社會保障、教育部門要完善人事爭議仲裁制度和教師維權服務機制,讓教師有充分、暢通的訴求渠道。對學校違背政策和程序的聘用行為,堅決予以查處。要不斷提高教師的社會地位,嚴格落實省、市《鄉村教師支持計劃》,在鄉鎮工作補貼、生活補助、獎勵性績效工資分配方面向鄉村、邊遠學校傾斜。要確保教師平均工資水平不低于當地公務員平均工資水平,營造尊師重教的良好氛圍。
五、相關要求
(一)提高認識,加強領導。義務教育學校教師隊伍“縣管校聘”管理體制改革由市統籌,市、縣分級組織實施。建立以市、縣兩級政府為主導,教育部門為主體,編制、人力資源和社會保障、財政等有關部門協調聯動的運行機制,成立“縣管校聘”工作領導小組,統籌協調教育、編制、人力資源和社會保障、財政等部門,確保“縣管校聘”工作分步實施,有序推進。各縣(市、區)結合本地實際,制定本地“縣管校聘”管理體制改革工作方案或實施細則,改革范圍可以選取縣(市、區)域內部分學校試點先行,也可以在縣(市、區)域內全面鋪開。
(二)有序開展,加強督導。深化義務教育學校教師“縣管校聘”管理體制改革落實情況將納入對各縣(市、區)政府教育工作督導評估體系,推動改革穩妥有序實施。各縣(市、區)教育、編制、人力資源和社會保障、財政等部門要緊密配合,預判可能存在的風險因素,做好應急預案,對工作推進情況跟蹤評估,及時處理實施過程中出現的各類問題。
(三)強化宣傳,營造氛圍。各縣(市、區)要做好政策宣傳和思想教育工作,形成正確輿論導向和良好工作氛圍,爭取學校、教師、家長和社會各界的理解、支持,引導廣大教師提高認識,積極參與支持改革。要及時總結、宣傳先進典型和成功經驗,進一步激發校長、教師積極性和主動性。要切實處理好推進改革與維護隊伍穩定的關系,對可能存在的風險因素要及時排查,積極應對,確保改革取得實效。
政策解讀
[〔2020〕-55] 《石家莊市關于推進義務教育學校教師“縣管校聘”管理體制改革的實施方案(試行)》解讀
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